盧希安縣位于四川盆地南部長江和沱江之濱，是一個丘陵縣，面積1513平方公里，轄24個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總人口103萬。現(xiàn)有電站裝機容量3.8萬千瓦，年發(fā)電量近2億千瓦時。全縣以地方電力為主，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)實現(xiàn)電氣化，家庭電氣化率達到99%以上。1999年10月通過第三批農村水電一級電氣化縣建設驗收，也是全農村電網建設改造重點縣之一。

四川何儀電力有限公司是原戶縣電力公司于1994年經四川省經濟改革委員會批準成立的。公司年供電量近1.9億千瓦時，售電量1.7億千瓦時。總資產3.8億元，凈資產1.5億元。它負責全縣工業(yè)生產和農業(yè)民生供電，是盧希安縣實施農村電力體制改革和農村電網建設改造的主體。

1998年以來，我縣認真貫徹落實黨中央、務院關于切實減輕農民負擔、加快農電體制改革、加強農電管理的決定精神。針對農村電力管理混亂、農民電力負擔重的問題，我們以“改革農村電力管理體制、建設和改造農村電網、改革電價形成機制”為主題，在盧希安地方電網進行了農村電力管理改革，取得了良好的效果。我們的主要方法是：

先先，分析現(xiàn)狀，找出問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力體制改革是“兩改一價”工作的重點，也是降低農村電價、減輕農民負擔的關鍵。

在實施農網改革、農電體制改革和電價改革之前，盧希安縣地方電網是以公司為主體的管理體制。該公司管理當?shù)仉娋W的發(fā)電、輸電和配電網絡以及大量用戶。對于農村用戶，公司只去壓縮機站區(qū)總表，戶由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水電管理站管理。由于諸多因素的影響，農村電力管理一直處于混亂狀態(tài)，具體表現(xiàn)在：

1.電網設施差。過去，盧希安地方電網的農網建設是在資金和物資短缺的建設門檻下形成的，是以政府援助的形式逐步發(fā)展起來的。供電半徑大，線徑小，布局不合理，設備老化。此外，農村電力沒有資本積累，缺乏維護和更新能力，導致電能質量差，線損高。據(jù)1998年調查，全網鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站區(qū)以下平均線損達30.9%，不符合安全可靠、經濟合理供電的要求。

2.農村電力隊伍龐大。原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水電管理站既是水電局的派出機構，又是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的職能部門。政府和企業(yè)的職能相結合。除核定人員編制外，還聘用了大量臨時人員，產生了900多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農電工、村和社區(qū)電力管理人員。另外，沒有嚴格統(tǒng)一的選拔標準，人員年齡參差不齊，學歷低，技術差，人員不穩(wěn)定，管理水平低。

3.站區(qū)管理薄弱。公司對農村用電的管理原則上以臺區(qū)總表為界，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水電管理站負責農村用電的具體管理。臺灣地區(qū)管理自成體系，管理方式多樣，長期混亂，管理薄弱。

4.理財混亂。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水電站管理中，存在著財務管理混亂、不規(guī)范等嚴重問題 #p#分頁標題#e#

6.農村電力事故很多。受管理體制、基礎設施、資金短缺等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下電力管理十分薄弱，存在諸多隱患。事故時有發(fā)生，造成停電、設備損壞和人身傷害事故，給農民生命財產造成巨大損失。

第二，制定改革方案并認真組織實施

為了解決我縣農村電力管理中存在的問題，有效減輕農民不合理的用電負擔，促進農村電力工業(yè)的良性發(fā)展，根據(jù)黨中央、務院《關于切實減輕農民負擔工作的決定》、《關于加快農村電力體制改革，加強農村電力管理意見的通知》精神，盧希安縣自1998年初開始實施農村電網建設和農村電力管理體制改革，堅決推行農村分類綜合電價。

逐步形成縣鄉(xiāng)電力綜合管理新體系。

1、加強領導，建立機構，制定計劃。農村電力體制改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須全面推進，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，有序實施，分步實施。盧希安縣縣委、政府高度重視這項工作，成立了由縣委、人大、政府、CPPCC及相關單位領導參加的農村電力體制改革領導小組，負責組織協(xié)調全縣農村電力改革、農村電網建設和電價改革；下設辦公室，負責日常工作。領導小組根據(jù)有關規(guī)定，結合盧希安縣實際，制定了農村電力體制改革的具體方案。縣政府召開動員大會，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂責任書，為農村電力管理綜合改革提供組織保障和實施依據(jù)。

2、廣泛深入宣傳農村電力體制改革的必要性。在成立組織的同時，通過廣播、電視、召開會議等形式進行宣傳，努力營造全面改革的濃厚氛圍。公司印發(fā)了務院2號文件和農電管理規(guī)范管理辦法到戶，讓廣大農民了解“兩改一價”的策，認識到只有通過農電體制改革，加快農村電網改造，才能提高供電質量，降低農電成本，減輕農民負擔，促進農村經濟發(fā)展。通過宣傳，提高了干部和用戶支持農電體制改革的積極性和自覺性。

3.改革管理體制，規(guī)范農村電力管理。農村電力體制改革涉及各方面的利益調整，范圍廣，工作量大。在縣委、縣政府和水電局的領導下，公司按照縣政府《關于實施農電體制改革意見的通知》要求，大幅度進行了農電體制改革。

一是建立健全組織、加強領導。為使農電體制改革順利進行，滬縣水電局、人事局根據(jù)縣政府《關于實施農電體制改革意見的通知》精神，制定了《關于成立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農電管理工作交接領導組的通知》、《關于實施農電體制改革的紀律要求》，成立了由水電局、公司領導參加的交接領導組，各單位抽調120多人組成5個工作組分片開展農電體制改革及接交工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府領導、村級干部積極參與配合，使農電體制改革得以順利進行。公司按照縣政府文件要求，將原來各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水電管理的電力管理職能分離出來，單先成立公司下屬的21供電所，并抽調l00多人充實基層，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力一體化管理。對村級農電人員的選聘，按村級電工選聘管理辦法規(guī)定的選聘條件、工作報酬、考核辦法等進行。專職電工按400戶至500戶設置一名的原則確定人數(shù)。村級電工從現(xiàn)有的900多人降到460人，并在文化、技術、管理水平等方面得到提高。#p#分頁標題#e#

二是規(guī)范農電管理，建立健全規(guī)章制度。公司針對農電管理中存在的問題，從建立和完善管理制度著手，擬定了農村電力管理辦法、農村電工選聘管理辦法等10多個制度、規(guī)定，從用工管理、用電業(yè)務、財務管理、安全管理等各方面統(tǒng)一了管理和考核標準，使農電管理朝著規(guī)范化、制度化、標準化的方面發(fā)展，做到工作有規(guī)范、考核有標準。

三是規(guī)范電力營銷管理，提高服務質量。先先，按照務院2號文件精神，改革現(xiàn)行農村電價的形成機制，建立電網改造投資償還機制，加快城鄉(xiāng)用電同網同價進程。公司嚴格執(zhí)行家電價政策，堅決杜絕亂加價、亂收費，嚴禁代收代征各種不符合同家規(guī)定的價外收費，實行農村電價與城市電價統(tǒng)籌安排，社會公平負擔：其次，在電力銷售管理上，實行電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的“四到戶”管理，建立規(guī)范的抄表收費制度，采用兩卡兩表管理，隨時接受監(jiān)督和檢查。全面推行統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核和電量公開、電費公開、電價公開，每月向用戶公布當月電量、收費情況。在營業(yè)點掛牌公布電費收取標準。加大力度整頓農村電工隊伍，規(guī)范服務行為，加強職工業(yè)務技術培訓，提高職工素質，發(fā)揚“團結、開拓、務實、奉獻”的和益精神，堅持兩手抓、兩手都要硬，通過各方面的努力，

取得兩個文明建設雙豐收。

四是推行臺區(qū)責任制。為進一步深化農電系統(tǒng)內部管理改革，充分調動全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所和職工的工作積極性，打破“大鍋飯”，達到強化管理出效益的目的，公司制定了臺區(qū)工作負責制，下達了各供電所的供售電量、線損率、電費回收率、安全、維修、維護等各項經濟、安全指標，實施后，收到較好的效果。臺區(qū)負責制把公司管理人員與聘用人員負責管理的臺區(qū)的線損、電費回收、安全等指標全部量化，以量化指標與職工效益工資掛鉤，融職工的責、權、利為一體，調動了職工積極性，加強了職工責任心。

五是對農電資產實行“產權不變，委托管理”辦法。對整個農電資產進行清產核資，并明確產權，然后在資產所有權不變的前提下，委托給公司管理，由公司統(tǒng)一負責資產的維護管理和改造。與村級組織簽訂了《農村電力管理協(xié)議》，明確了各自的權力和義務，從而加大了農電管理力度。

4、加快農網改造，實行電價改革。體制改革和農網改造只有有機結合，才能較終降低電價、減輕農民負擔。我縣在抓好體制改革的同時，加快了農網改造步伐。公司依照家計委頒發(fā)的《農村電網建設與改造技術原則》，制定建設改造規(guī)劃。擬新建110千伏變電站1座、35千伏電站3座、10千伏線路200公里，改造10千伏線路210公里，更換高耗能干式變壓器555臺，3．13萬千伏安，新投干式變壓器200臺1萬千伏安，新建低壓線路600公里，改造低壓線路800公里，計劃總投資1．72億元。到1999年10月底，已完成農網改造投資7000多萬元。#p#分頁標題#e#

公司在農網改造的同時，實行了電價改革。1999年1月起，改按干式變壓器臺區(qū)分攤線損到戶為實行一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一價的到戶分類綜合價，平均線損降到25％。計劃今年農網改造和農電體制改革基本完成后，改一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一價的分類綜合價為地方電網一網一價，平均線損降到20％；第三步改一網一價為城鄉(xiāng)同價、一縣一價，平均

線損降到15％。

三、改革體制，強化管理，成效顯著

一年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農電體制改革和農網改造工作得到了上級主管部門和縣委、人大、政府、政協(xié)及各有關部門的關心和大力支持，在全體農電職工的共同努力下，取得了初步的成效，受到了農村基層干部及廣大農戶的贊同與擁護。

1、實施農電體制改革，減少了中間環(huán)節(jié)，農電隊伍規(guī)模縮小，財務實行收支兩條線，年人員工資減少近60萬元，各種不合理開支減少約100萬元，政府、社會集資攤派減少50多萬元，大大減輕了廣大農戶和電力經營者的負擔。經營成本得到了有效控制，公司銷售電價從原來逐步上調改變?yōu)橹鹉晗陆担r村電價得到了有效控制，正朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分平負擔的方向發(fā)展。

2、規(guī)范農電管理后，實行了“三公開”、“五統(tǒng)一”、“四到戶”管理，農戶用電有了一個明白帳。加強對線路表計等供電設施維護管理，嚴肅處理竊電行為，公司職工用電也嚴格按照規(guī)定計量收費，基本杜絕了“偷漏電”、“人情電”、“權力電”、“霸王電”現(xiàn)象，切實減輕了農民負擔。

3、通過農電體制改革、農網改造、電價改革，農村電網設施得到了改善，提高了電能質量，減少了事故，線損下降到了20％，電能質量提高，中間環(huán)節(jié)減少，成本降低，管理規(guī)范，使到戶平均電價由每千瓦時0．89元降到了0．79元，減少了0．10元，每年減少農村用戶電費支出500多萬元。2000年元月起實行一網一價，全網用戶平均電價從每千瓦時0．79降到0．69元，減少0．10元，每年將再減少農戶電費支出263萬元。

4、通過改革，公司在農電管理制度化、規(guī)范化、標準化方面得到提高，有利于企業(yè)進一步提高管理水平、開拓農村市場，更好地為農業(yè)、農民、農村經濟服務。